自治区水利厅关于对自治区政协十三届一次会议第20230376号提案的答复（桂水函〔2023〕188号）

李小芹委员：

您提出的《关于推进北部湾经济区水务一体化，助力绿色发展的提案》收悉，现答复如下：

“十四五”以来，自治区水利厅深入贯彻落实习近平总书记治水重要论述精神，按照自治区党委、政府部署，攻坚克难、开拓创新，全面提升广西水安全保障能力，在更深层次、更广范围、更高水平上推动广西水利高质量发展。北部湾经济区是重要的国际区域经济合作区，经济发展势头强劲，坚持北部湾经济区一盘棋原则，加强规划引领、标准建设，推进北部湾经济区水务一体化，强化水资源配置和高效利用是十分必要的。

一、强化规划引领，构建水资源配置骨干网

为进一步提升广西水安全保障能力，2021年12月，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《广西水安全保障“十四五”规划》，涵盖水资源、供水、节水、防洪、水生态等方面，提出了以“两横八纵、六河连通”为骨干的广西水网布局。广西成功入选全国第一批7个省级水网建设先导区，是西部地区唯一入选省区，平陆运河重大水网工程开工建设，驮英水库建成并下闸蓄水。全力推进环北部湾广西水资源配置工程建设，环北部湾广西水资源配置工程建设任务是向南宁、北海、钦州、玉林等重点城市城乡生活和工业供水。工程总体布局以郁江为核心水源，通过连通郁江与北部湾桂南诸河以及多座大中型水库，形成内连外调、区域互济的水网格局，总投资为294.78亿元。工程建成后，与当地水源工程联合调度，可长远解决环北部湾广西区域水资源承载力与经济社会发展布局不匹配问题，有效缓解区域缺水情势，形成多水源供水保障格局，提高供水安全保障能力。

二、强化水资源刚性约束，推动水资源高效利用

“十四五”以来，广西持续深入推进最严格水资源管理制度各项工作，自治区分管副主席主持召开广西实行最严格水资源管理工作电视电话会议。组织制定并印发广西“十四五”用水总量和强度双控目标。2022年广西用水总量为264.01亿立方米，按考核口径折算为244.35亿立方米。万元地区生产总值用水量比2020年下降9.6％；万元工业增加值用水量为比2020年下降25.4％；农田灌溉水有效利用系数达到0.521，重要江河水功能区水质达标率为100％，均达到国家对广西考核目标要求。

三、落实“节水优先”，推动水资源节约集约利用

“十四五”以来，自治区水利厅联合自治区发展改革委等部门先后印发《广西节水行动实施方案》《广西“十四五”节水型社会建设规划》，建立广西节约用水工作厅际联席会议制度，加快推进广西节水条例立法前期工作，全方位贯彻“四水四定”原则，节水即是减排的理念日渐深入人心，全面节水格局逐渐显现。以农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损为重点，持续推动全社会节水，累计建成30个节水教育基地，县域节水型社会达标率达50％，节水型高校建成率达40％，区、市、县三级水利行业实现100％节水型单位建设。南宁市、北海市入选典型地区再生水利用配置试点城市名单。推动玉林市陆川县水土保持站等13个单位签订节水效果保证型合同节水项目，示范带动区域节水，激活节水市场。节水宣传活动影响持续扩大，“节水中国　你我同行”活动获全国地区综合排行榜第二名，地区活动数量排行榜第二名，广西19个活动获评水利部等10部委评选的全国优秀活动。

四、探索开展水权交易，推动明晰区域水权

2022年8月，水利部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于推进用水权改革的指导意见》，明确提出了加快推进区域水权分配，到2025年用水权初始分配制度基本建立，区域水权、取用水户取水权基本明晰，用水权交易机制进一步完善，全国统一的用水权交易市场初步建立。按照国家的工作要求，广西也在水权交易方面开展了一些探索。

一是确定区域取用水总量。国家下达广西2025年用水总量指标为301亿立方米，自治区水利厅将广西用水总量指标分解下达到各设区市、各设区市进一步分解到县一级，明确了各行政区内的区域用水总量上限。二是明确河流的取用水总量。从2019年开始，自治区水利厅就大力推进江河水量分配工作，是全国第一批完成跨市跨县河流水量分配工作的省区，全面完成西江、红水河等37条跨市及97条跨县重要河流水量分配，做到应分尽分，明确了河流的取用水上限。三是确定区域地下水取用水总量。2020年自治区水利厅组织开展广西地下水管控指标确定工作，在全国率先完成市县级地下水管控指标确定工作，明确了广西2025年地下水取用水总量为12.3亿立方米，并将广西地下水取用水总量指标分解到各设区市和各县级行政区，明确了取用地下水的上限。四是明确取用水户的取用水量。广西实行取水许可制度，在广西境内直接从江河、湖泊或地下水取水的单位和个人都应遵守，给取用水户发放取水许可证，建立了“一口一账”取水档案，全面完成未经许可擅自取水等问题的整改，同时加强对取用水户的计量监测，基本建成重要取水户取用水量在线监控体系，为下一步完善水权交易制度奠定了基础。

五、强化饮水安全，推进饮用水水源保护

近年来，自治区水利厅一直高度重视饮用水水源保护工作，2020年自治区水利厅印发《关于做好饮用水水源保护及水质监测工作的通知》（桂水资源〔2020〕12号），要求各级水行政主管部门合理布局饮用水水源，结合饮用水水源安全状况及需水分析结果，会同有关部门做好水源涵养、水源保护工作，针对不同水源类型，加强饮用水水源管护和治理，提高饮用水水源供水保障水平，对不同类型水源提出水质监测频次、项目等，加强饮用水水源的监管和应急管理能力。全面贯彻落实中办、国办印发的《关于加强新时代水土保持工作的意见》，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《广西加强新时达水土保持工作实施方案》，其中明确提出从源头强化水土流失防控，以江河源头区、重要水源地等区域为重点，加大水土流失预防保护力度。

2020年以来，自治区水利厅除对广西18个国家级重要地表饮用水水源地的20个监测断面、2个国家级重要地下饮用水水源地的5个监测点、15个县级以上城市重要饮用水水源地、6个农村重要饮用水水源地开展常规水质监测，还对43个县级以上城市饮用水水源地、129个农村饮用水水源地开展调查性水质监测，及时将各类水源地监测信息编写入《广西水资源监测信息月报》和《广西壮族自治区水资源质量年报》中，及时共享监测信息，将监测信息月报和年报报送自治区党委政府和生态环境厅等有关部门，为饮用水水源地风险防范，保障城乡居民饮水安全提供可靠依据。2020年至2022年，自治区水利厅除对各类饮用水源地开展监测评价工作外，还对广西1124个农村饮水工程的水源水、出厂水、末梢水开展水质监督性检测，及时向有关部门提供准确的水质检测结果，为改善和提升农村供水工程水质保障水平提供科学依据，确保农村群众喝上干净水、放心水。

2020年以来，自治区水利厅累计安排约1.15亿元用于市县实施饮用水水源保护工程建设，消除水质安全隐患，保护并改善水源地水质，保障群众饮水安全。配合生态环境部门开展饮用水水源保护区内环境问题整改及饮用水水源保护区划定工作。每年组织20个全国重要饮用水水源地开展安全保障达标建设，目前，广西20个全国重要饮用水水源地评估等级全部为优。各市均制定了辖区范围内的饮用水水源地安全保障达标建设实施方案。每年开展饮用水水源地监督检查，对饮用水水源地存在的问题及时反馈有关部门，将问题的整改纳入实行最严格水资源管理制度考核中，压实地方整改责任。

2022年1月，自治区水利厅组织开展广西城镇集中式饮用水水源地摸底调查工作，按照分级管理的原则，调查广西城镇集中式饮用水水源地在运行和管理中存在的主要问题，提出措施建议，公布了不同类型饮用水水源地的命名原则，调查内容等。2022年12月，自治区水利厅公布了830个城镇集中式饮用水水源地名录，将名录抄送自治区生态环境、住房建设等有关部门，实现信息及时共享。同时自治区水利厅结合“世界水日”“中国水周”开展《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规的宣传工作，通过到学校开展志愿服务，向学生宣传节水知识、水资源保护知识等，开展了节水进学校、进机关、进企业等系列活动，增强了广大群众保护水资源的自觉性和自律性。2022年10月，水利部等四部委印发了《关于开展农村供水水质提升专项行动的指导意见》，要求到2025年底，农村供水水质总体水平基本达到当地县城供水水质水平。自治区水利厅将会同有关单位，督促指导各市县开展好农村水质提升专项行动，强化水源保护、净化消毒和水质检测监测，切实提升农村供水水质保障水平。

六、强化智慧水利，推进数字孪生流域建设

根据《水利部关于开展数字孪生流域建设先行先试工作的通知》（水信息〔2022〕79号）要求，自治区水利厅将数字孪生流域建设列入重要议事日程，主要领导亲自部署，分管领导亲自抓，成立了“数字孪生领导小组”，厅长担任组长，分管厅领导担任副组长，各有关业务处室、单位主要负责人担任成员。为了推进先进信息技术在我区数字孪生流域建设中的创新应用，助力数字孪生流域建设水平的不断提升，自治区水利厅成立了广西数字孪生流域（水利工程）技术创新团队。自治区水利厅多措并举积极筹措数字孪生建设项目资金，目前已经落实数字孪生自治区本级平台建设资金2379万元，落实2022年数字孪生漓江建设资金约1997万元。数字孪生流域建设包含平台建设、水资源调配、流域防洪调度、河湖长制管理、水利工程建设和运行管理、相关河段河道断面监测等内容，项目建设有效提升流域防洪、水资源管理与调配等水利决策水平，实现“运行自动化、监测信息化、管理智能化、服务移动化”。

下一步，我厅将持续推进广西水网建设，推进环北部湾广西水资源配置工程等水网骨骨干工程建设，全力推进水资源刚性约束制度及最严格水资源管理制度，推进水资源节约集约利用，坚持贯彻“节水优先”，推进节水载体建设，全力构建“全民节水格局”，推进水资源保护工作，持续加强饮用水水源保护工程建设，进一步推动水权交易制度的建立，持续推进数字孪生流域建设，打造广西数字孪生流域建设工作亮点，加快形成可复制、可推广的数字孪生技术应用，为广西构建绿色高效智慧水网提供借鉴。

广西壮族自治区水利厅

2023年6月21日