水利厅监督处关于印发水利水电工程施工安全应知应会的函（2025年第1期 总第6期）

各市水利局，厅机关有关处室、厅属有关单位，广西水发集团：

    为加强安全生产基础工作，准确理解和把握安全生产领域专业术语，防止和减少事故的发生，水利厅监督处梳理了水利水电工程施工重大危险源、危险性较大的单项工程、水利工程建设项目生产安全重大事故隐患等相关规定、管理要求及相互之间的关系，作为安全生产应知应会知识点，现发送给你们。请传达到基层一线，组织各级各单位开展学习，加强成果运用，做好水利工程建设项目的危险源辨识与风险评价、危险性较大的单项工程专项施工方案编制、隐患排查整治等相关工作，大力落实安全生产责任，加强基层一线安全生产工作。运用中有改进意见的，请反馈水利厅监督处。

    联系电话：0771－2185126，电子邮箱：sltjdc＠slt．gxzf．gov．cn

    附件：1．水利水电工程施工安全生产管理应知应会——水利水电工程施工重大危险源、危险性较大的单项工程、水利工程建设项目生产安全重大事故隐患的关系

    2．水利水电工程施工重大危险源、危险性较大的单项工程、水利工程建设项目生产安全重大事故隐患内容比对表

自治区水利厅监督处

2025年1月24日

附件1

水利水电工程施工安全生产管理应知应会

——水利水电工程施工重大危险源、危险性较大的单项工程、水利工程建设项目生产安全重大事故隐患的关系

    一、水利水电工程施工重大危险源

    （一）相关规定

    重大危险源是指可能导致人员死亡、严重伤害、财产严重损失、环境严重破坏或这些情况组合的根源或状态。《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》，明确的水利水电工程施工重大危险源分为5大类别23个项目43小项。

    （二）管理要求

    1．开工前，项目法人应组织其他参建单位研究制定危险源辨识与风险管理制度，明确监理、施工、设计等单位的职责、辨识范围、流程、方法等；施工单位应按要求组织开展本标段危险源辨识及风险等级评价工作，并将成果及时报送项目法人和监理单位；项目法人开展本工程危险源辨识和风险等级评价，编制危险源辨识与风险评价报告。

    2．施工期，各单位应对危险源实施动态管理，至少每季度开展一次危险源辨识工作，及时掌握危险源及风险状态和变化趋势，实时更新危险源及风险等级。并根据危险源及风险状态制定针对性防控措施。

    3．各单位应对危险源进行登记，其中重大危险源和风险等级为重大的一般危险源应建立专项档案，明确管理的责任部门和责任人。重大危险源和风险等级为重大的一般危险源应按规定报项目主管部门和有关部门备案。

    二、危险性较大的单项工程

    （一）相关规定

    危险性较大的单项工程是指施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的单项工程。《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721－2015），确定达到一定规模的危险性较大的单项工程11类，超过一定规模的危险性较大的单项工程6类。

    （二）管理要求

    1．施工前，项目法人应提供危险性较大的单项工程清单和安全管理措施，施工单位填报危险性较大的单项工程汇总表，并编制专项施工方案；对于超过一定规模的危险性较大的单项工程，施工单位应组织专家对专项施工方案进行审查论证。不需专家论证的专项施工方案经施工单位审核合格后应报监理单位由项目总监理工程师审核签字并报项目法人备案。项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，自工程开工之日起15个工作日内，向有管辖权的水行政主管部门、或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构备案。

    2．监理单位应编制危险性较大的单项工程监理规划和实施细则，制定工作流程、方法和措施。监理、施工单位应指定专人对专项施工方案实施情况进行旁站监理。发现未按专项施工方案施工的，应要求其立即整改；如施工单位未按专项施工方案实施且拒不整改的，项目法人接到监理单位报告后，应及时向有关主管部门和安全生产监督机构报告。

    3．危险性较大的单项工程合格后，监理单位或施工单位应组织有关人员进行验收。验收合格的，经施工单位技术负责人及总监理工程师签字后，方可进行后续工程施工。

    三、水利工程建设项目生产安全重大事故隐患

    （一）相关规定

    重大事故隐患是指和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2023版）》，规定了水利工程建设项目生产安全重大事故隐患清单。清单内共包含4大类别20项水利工程建设项目生产安全重大事故隐患管理环节。

    （二）管理要求

    1．各参建单位是事故隐患排查治理的责任主体。项目法人应组织各参建单位应建立健全事故隐患排查治理制度逐级建立并落实，从主要负责人到每个从业人员的事故隐患排查责任制，明确危险源现场管控责任人、组织管控责任人和监督责任人及其他相关人员的隐患排查治理责任、排查频次、隐患整改等要求，将重大事故隐患判定标准纳入隐患排查治理制度。

    2．各参建单位应根据事故隐患排查制度开展事故隐患排查，排查前应制定排查方案明确排查的目的、范围和方法。其中项目法人主要负责人应每月至少一次对本项目重大事故隐患排查治理情况带队进行检查。并按照事故隐患的等级建立事故隐患信息台账，对于重大事故隐患，应及时向项目主管部门、安全监管监察部门和有关部门报告。

    3．各参建单位应建立健全事故隐患治理和建档监控等制度，逐级建立并落实隐患治理和监控责任制。各参建单位对于危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的一般事故隐患，应立即组织整改。重大事故隐患不能立即整改的，需做到责任、措施、资金、实现和预案“五落实”，如实记录事故隐患排查治理情况，将重大事故隐患治理方案报负有直接监管责任的主管部门备案，及时将治理进展情况向负有直接监管责任的水行政主管部门及其他相关部门报告，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。

    4．水利工程建设项目法人对事故隐患实行闭环管理。隐患整改完成后，应对隐患治理情况进行评估，及时验收销号。重大事故隐患整改完成后，应通过水利安全生产监管系统报送负有监管责任的主管部门审核销号。

    四、相互关系

    水电工程施工重大危险源、危险性较大的单项工程、水利工程建设项目生产安全重大事故隐患之间互有联系区别，在实际应用情况中，三者涉及相关项目24项。

    （一）互有联系项目

    具有共性联系的项目主要可分类为高边坡、深基坑、土方和石方开挖工程；模板及支撑体系；起重吊装及安装拆卸工程；脚手架工程；爆破工程；围堰工程；水上（下）作业工程；临时用电工程；隧洞工程共9项。以上项目应全面实施安全生产管理措施，对项目危险源实施动态管理，加强危险源专项档案管理，规范制定专项施工方案，定期开展事故隐患排查整治。

    （二）互有区分项目

    1．涉及水利水电工程建设施工的重大危险源、危险性较大的单项工程共项，但不涉及重大事故隐患的分类为拆除工程；斜井、竖井开挖；有限作业空间；其他单项工程共4项。以上项目除对项目危险源实施动态管理，加强危险源专项档案管理，规范制定专项施工方案外，还应针对采用新技术、新工艺、新材料、新设备在建单项工程，加强力量规范制定专项施工方案。

    2．涉及水利水电工程建设施工的重大危险源、水利工程建设项目生产安全重大事故隐患共项，但不涉及危险性较大的单项工程的分类为营地及施工设施建设；临时设施；灌浆工程；设备安装；防洪度汛；液氨制冷；有毒有害气体及有毒化学品泄漏环境共7项。以上项目应加强风险防控，强化隐患排查工作，备齐备好应急物资，做好应急处置方案。

    3．只涉及水利工程建设项目生产安全重大事故隐患的方面包括资质和人员管理；方案管理；安全防护；设备检修共4项。以上项目主要侧重加强隐患排查治理工作，特别针对人员、资质、方案等非工程隐患，存在违法违规情况，必须进行严肃处理。

水利水电工程施工重大危险源、危险性较大的单项工程、水利工程建设项目生产安全重大事故隐患内容比对表.et