关于加快推进广西合同节水管理

工作的实施意见

合同节水管理是节水服务企业与用水户签订合同，通过集成先进节水技术、提供节水改造和管理等服务，以分享节水效益方式收回投资、获取收益的节水服务机制。为加快推进合同节水管理工作，激发节水产业市场活力，持续提升水资源节约集约利用水平，根据水利部等九部门联合印发《关于推广合同节水管理的若干措施》，结合我区实际，提出以下实施意见。

一、落实合同节水管理支持政策

（一）强化取用水管理。严格水资源论证和取水许可监管。加强计划用水管理，以用水定额核定水量为上限，综合近三年实际用水量和用水户实际需求，严格确定纳入计划用水管理的用水户计划用水量。探索开展水预算管理试点和节水诊断服务，积极推进重点监控用水单位常态化开展水平衡测试。

（二）推行差别化水价政策。推进水利工程供水价格改革，合理制定水利工程供水价格。深入推进农业水价综合改革，区分粮食作物、经济作物、养殖业等，在终端用水环节探索实行分类水价，建立并落实好精准补贴和节水奖励机制。深入实施非居民用水超计划（定额）累进加价制度。

（三）鼓励开展用水权交易。加快用水权初始分配，推进用水权市场化交易，健全完善水权交易平台，强化用水权交易监管，充分发挥市场机制作用。深化农业用水权改革，积极推动农业灌溉、重点用水行业等领域实施合同节水管理项目节约的水量，通过用水权转让、收储等方式进行交易，收益归用水户所有，或由用水户和节水服务企业按合同约定分享。

（四）加大财政资金支持。支持符合条件的合同节水管理项目争取中央预算内投资、中央水利发展资金等财政资金。多渠道落实节水资金，鼓励采取投资补助、以奖代补等方式支持合同节水管理项目。鼓励财政资金支持节水载体建设，引导重点用水领域和行业培育节水标杆、水效领跑者。

（五）加强金融信贷支持。鼓励金融机构按照商业可持续性原则，开展“节水贷”绿色金融服务，对合同节水管理项目给予信贷支持和政策优惠。鼓励金融机构探索开展项目收益权、特许经营权等质押融资业务，探索水权抵押、担保等方式，为节水技术改造、供水管网改造、非常规水源开发利用、节水设施建设和节水服务项目等提供贷款支持。

（六）落实税收优惠支持。企业购买符合条件的节水设备，可按规定抵免企业所得税应纳税额；对从事公共污水处理等节水项目的企业，按规定落实增值税、企业所得税减免等优惠政策；对销售自产的再生水或提供资源综合利用劳务的企业，按规定落实增值税优惠政策。对符合水资源税免征或减征条件的企业，按规定落实水资源税减免政策。

二、加强合同节水管理项目过程管理

用水户和节水服务企业根据有关规程规范，结合实际，可按照前期评估、组织采购、合同管理、后期评估、资产管理和费用结算等流程实施合同节水管理。

（一）前期评估。用水户可以自行或者委托第三方机构开展用水评估，用水户以项目改造前1至3年实际用水，确定用水量基准。结合空间区域、用水设备设施、用水时段、用水人数等因素，对用水水平和节水潜力进行诊断分析，根据相关规范标准要求，确定节水基准，分析预测节水改造后的节水量或节水效益。

（二）组织采购。用水户依法、自愿选择节水服务企业。用水户根据有关法律法规规定，合理确定项目采购方式，其中属于政府采购的，应依照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等规定，开展合同节水管理项目政府采购。采购文件中明确用水量基准、节水目标等。

（三）合同管理。用水户与节水服务企业签订项目合同，合同内容应当符合有关制度规定。在合同节水项目实施期限内，用水户要定期掌握节水设备设施运维状态、各项水耗等项目运行情况，按照合同约定对节水服务企业的服务能力和服务质量进行监督。项目边界范围、用水设备设施、用水人数等发生重大变化，用水户与节水服务企业可按有关规定签订补充合同。

（四）后期评估。项目期限届满前1个月，节水服务企业要按照合同约定，对节约用水系统进行全面检修，保证用水设备设施完整且正常运行。用水户可委托第三方机构开展项目整体效果评估，并出具评估报告。

（五）资产管理。项目实施期限间，公共机构、国有企业等用水户要加强对相关节水设备设施资产的管理，防止国有资产流失。项目实施期限届满，用水户与节水服务企业按照合同约定，完成相关资产的管理维护权限交接工作。

（六）费用结算。公共机构按照预算管理有关规定，将合同节水管理费用列入单位预算，其他合同节水管理项目按照合同结算费用，根据相关规定合理列支。

三、推动合同节水管理创新发展

（一）拓展合同节水管理应用场景。持续加大在农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等重点领域推广合同节水管理。精准聚焦节水市场潜在需求，积极在灌区现代化改造、高效节水灌溉、工业节水技改、城镇供水管网漏损控制、园林绿化、水环境治理、非常规水源开发利用等新场景加大推广力度，以政府和社会资本合作等方式，积极推行合同节水管理。

（二）创新合同节水管理商业模式。鼓励节水服务企业，紧密结合节水市场发展趋势，在“节水效益分享型”“节水效果保证型”“用水费用托管型”等模式的基础上，积极发展“效果保证+效益分享”“合同节水+水权交易”“合同节水+灌区现代化改造+农业水价综合改革+高标准农田建设”“合同节水+综合农事托管服务”“合同节水+合同节能”“合同节水+节能降碳”等“合同节水+”模式。

（三）探索实施全域合同节水管理。各地各部门要加强联动协作，结合本地实际，整合资源力量，组织对辖区内农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等重点领域节水需求摸底调查，开展全域合同节水管理先行先试，积极推动项目落地见效，总结可推广可复制的经验做法。

四、加强合同节水管理服务和指导

（一）培育发展节水服务企业。鼓励节水设备制造企业、信息技术企业、高等院校、科研院所等，发挥专业优势，组建专业化节水服务企业，面向市场提供系统、精准、专业的节水服务。培育发展节水咨询、水平衡测试、节水量评估等第三方节水服务机构。鼓励节水服务企业通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有知名品牌，具有较强竞争力的龙头节水服务企业。

（二）提升节水服务企业综合能力。鼓励企事业单位组建节水行业协会，加强相关节水领域、行业的合作交流，推动先进节水技术、产品、合同节水管理模式集成和应用。支持符合条件的节水服务企业申报高新技术企业、“专精特新”中小企业。鼓励节水服务企业加大服务创新、人才培养、技术研发、品牌建设力度，不断提升综合能力和市场竞争力。

（三）营造合同节水管理发展的良好环境。各地各部门要积极协调解决合同节水管理发展中的困难和问题，积极推广合同节水管理工作。鼓励公共机构、国有企业采用合同节水管理模式实施节水改造，结合实际推进分散项目打捆集中实施合同节水管理。及时总结提炼合同节水管理典型案例，加大宣传力度，营造推广合同节水管理的良好氛围。