强化监管、综合施策，深入推进水利安全生产工作

强化监管、综合施策，深入推进水利安全生产工作

崇左市水利局   韦金洋

（2025年6月）

    水是生命之源、生产之要、生态之基，水利工程更是国之重器、民之命脉。水利安全生产不仅直接关系到人民群众的生命财产安全，更影响着国家水安全战略的落实、经济社会发展的稳定根基以及生态文明建设的整体进程。当前，水利工程建设投资和规模持续扩大，运行管理复杂度日益提升，叠加气候变化带来的极端天气事件增多，水利安全生产面临的风险挑战依然严峻复杂。部分领域责任落实不到位、风险辨识不精准、隐患治理不彻底、应急能力有短板等问题依然存在。因此，必须坚持问题导向，以“时时放心不下”的责任感，强化监管、综合施策，全力消除水利工程安全隐患，构建水利安全生产长治久安的坚固防线。

　　一、加强组织领导，强化协同联动，织密安全责任网络

　　安全生产，责任重于泰山。强有力的组织领导与高效的协同联动是确保水利安全生产各项要求落地生根的根本保障。

　　（一）健全责任体系，拧紧责任链条。必须严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求。各级水行政主管部门要切实承担起行业监管责任，将安全生产纳入水利高质量发展全局通盘考虑、系统谋划、一体推进。水利工程建设项目法人、勘测设计、施工、监理、运行管理等单位必须刚性落实主体责任，主要负责人要履行好第一责任人职责，把安全责任层层分解、压实到每个岗位、每个环节、每个员工，形成横向到边、纵向到底、全员覆盖的责任闭环。

　　（二）强化统筹协调，凝聚监管合力。充分发挥各级水利安全生产领导小组的统筹协调作用，建立健全水利行业专业监管与综合监管的协同机制。同时，主动加强与应急管理、自然资源、生态环境、交通运输、气象等部门的沟通协调，建立信息共享、联合检查、会商研判、应急联动等工作机制。特别是在重大水利工程建设、重要防洪工程调度、关键时期防汛抗旱等工作中，更要强化部门之间横向沟通、纵向联动、分工协作，形成条块结合、齐抓共管的强大合力。

　　（三）严格督导履职，倒逼责任落实。将水利安全生产工作纳入对下级水行政主管部门履职巡查和相关单位的目标管理重点督查机制，加强履职巡查检查。综合运用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）明查暗访、挂牌督办、警示约谈、提醒通报等手段，对责任不落实、措施不到位、监管不得力的地区（单位）和项目主要责任人等严肃追责问责，形成强大震慑力，确保安全责任“最后一公里”畅通无阻。

　　二、坚持综合施策，强化系统治理，筑牢风险防控根基

　　水利工程点多面广、水利安全动态变化，必须坚持标本兼治、系统思维，运用综合手段提升风险防控能力。

　　（一）源头严防，深化风险辨识与管控。全面推行水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”，将安全风险防控关口前移，是水利部门落实新《中华人民共和国安全生产法》要求构建“双重预防机制”的具体举措。对新建工程，从规划选址、勘察设计阶段就严格进行安全风险评估论证，优化工程布局和设计方案，规避不可控的风险源点。对已建工程，定期开展覆盖工程全范围、全部位、全环节的风险辨识和动态评估，建立并持续更新风险辨识清单和风险分布图。今年以来全市水利工程开展辨识并录入危险源646项、落实管控640项，管控率99.1％。

　　（二）过程严管，狠抓隐患排查与治理。牢固树立“隐患就是事故、事故就要处理”的理念，紧紧围绕“水利建设工程、水利基础设施、运行水利工程、水利风险预防管控和隐患排查治理等八个主要任务，持续深入开展水利系统安全生产治本攻坚三年行动，推动完善水利工程安全“内业制度化、外业可视化、工作程序化”水平，建立健全常态化、制度化、规范化的隐患排查治理工作机制。聚焦工程建设中的高边坡、深基坑、高处作业、临时用电等危大工程管理，以及运行管理中的工程结构安全、设备设施故障、违规操作、淹溺等重点领域和薄弱环节，进行拉网式、地毯式排查。充分运用全国水利安全生产监管信息系统，对全市辖区规模以上水利工程实现隐患上报、整改、复查、销号全过程线上管理、闭环运行。2025年以来全市水利工程排查并录入安全隐患1254项、完成整改1251项，整改率99.8％。

　　（三）科技赋能，提升智慧监管效能。大力推动现代信息技术与水利安全生产深度融合。加强广西山洪灾害监测预报预警系统和全国水利安全生产监管信息系统应用力度，通过全面排查辖区内的山洪灾害风险隐患点，并对全市监测预警设施开展定期巡检维护，持续推进辖区重点区域预警系统迭代升级，切实保障监测站点在线率和报率保持在90％以上，预警发布率达95％以上；通过统计安全监管信息系统数据，针对区域存在水库大坝位移渗流、堤防险工险段、重要闸门启闭、施工重点区域等安全隐患的地区、工程，进行在线监测排查和预警提醒，提升风险早期识别和预报预警能力，提升安全监管效能。

　　三、坚持规范治理、长治长效，完善制度保障体系

　　实现水利安全生产的长治久安，关键在于构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，并确保其刚性执行。

　　（一）完善法规标准体系。紧跟国家安全生产法律法规修订步伐，及时修订水利行业配套的安全生产规章制度、技术标准和操作规程。重点完善水利工程建设安全生产管理规定、水利工程运行安全管理导则、水利工程安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南等。针对小型水库、农村供水、山洪灾害防御等管理薄弱环节，研究出台更具针对性的安全管理办法和技术标准。推动水利安全生产标准化建设，研究制定符合实际的奖励政策，引导企业持续改进安全管理。

　　（二）健全双重预防机制。将安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制作为水利安全生产的核心抓手，推动水利安全风险管控“六项机制”落地见效。督促指导各类水利生产经营单位全面、科学辨识工程危险源，规范、合理确定风险分级，落实分级管控责任和措施。将隐患排查治理融入日常管理，落实全员安全生产责任制，建立完善全员参与、自主报告隐患的激励约束机制。监管部门要将“六项机制”建设情况作为监督检查的重点内容，推动水利生产经营单位真建真用、有效运行。

　　（三）强化应急处置能力。坚持底线思维、极限思维，针对水利行业可能发生的溃坝、决堤、施工重大事故、供水中断等突发事件，健全完善各级各类应急预案体系。预案要突出针对性、实用性和可操作性，加强政企预案的有效衔接。常态化开展贴近实战的应急演练，特别是针对强降雨、复杂气象条件、通讯中断等极端场景下的演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍。加强应急救援队伍建设和应急物资储备保障，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。严格执行事故信息报告制度，规范事故调查处理程序，深刻吸取教训，举一反三，严防同类事故重复发生。

　　（四）严格执法，警钟长鸣。加强执法队伍专业化、规范化建设，坚持严监管、实作风，以严格规范公正文明执法筑牢水利安全防线，营造“不敢违、不能违、不想违”氛围。聚焦水利工程建设与运行安全生产领域，以水利生产经营单位安全生产组织机构与人员履职、制度与保障措施落实、危大工程管理、安措费使用管理等方面为执法重点，严厉打击涉及安全生产违法行为。近一年来，崇左市收集违法线索9条，立案1起、行政处理4起、警示约谈4起，对执法典型案例进行通报，加强宣传和警示教育，坚持柔性执法与从严问责结合，让执法既有力度又有温度，推动执法效果与社会效果相统一，强化安全生产警钟长鸣。

　　四、宣传引导、凝聚共识，厚植安全文化沃土

　　安全宣传文化是安全生产的灵魂。必须将安全宣传教育作为一项基础性、长期性工作来抓，营造“人人讲安全、个个会应急”，以及“事事为安全、时时想安全、处处要安全”的浓厚氛围。

　　（一）强化安全教育培训。将安全生产作为从业人员入职、转岗、复训的必修课。针对不同岗位、不同层级人员（项目负责人、安全管理人员、一线作业人员等）的特点和需求，开展精准化、差异化、实效性的安全知识和技能培训。重点强化安全法规标准、岗位风险辨识、操作规程、应急处置、自救互救等内容的培训。创新培训方式，运用案例教学、现场实操等增强培训吸引力和效果。严格实施“三类人员”（施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）考核管理，确保持证上岗。

　　（二）创新安全宣传载体。充分利用传统媒体和新媒体平台，构建立体化宣传网络。在水利宣传门户网站、微信公众号等，及时发布政策法规、工作动态、事故警示、安全知识。利用“世界水日”、“中国水周”、“防灾减灾宣传周”“安全生产月”等重要节点，组织开展知识竞赛、演讲比赛、安全咨询日、警示教育展览、应急演练观摩等群众喜闻乐见的宣传活动。在水利工程施工现场、管理场所，通过设置安全标语标牌、风险告知卡、宣传栏、文化墙等形式，营造浓厚的安全文化视觉环境，让安全理念入眼入脑入心。

　　（三）培育安全行为自觉。大力弘扬“生命至上、安全第一”的思想，推动安全文化进机关、进企业、进工地、进班组、进岗位。深入挖掘、宣传报道安全生产先进典型和经验做法，发挥榜样引领作用。同时，公开曝光典型违法违规行为和事故案例，强化警示教育。鼓励员工积极参与安全管理，开展“安全隐患随手拍”、“安全隐患举报奖励”等活动，建立安全行为正向激励机制。通过持续不懈的努力，将外在的安全规范要求内化为全体从业人员的思想自觉和行为习惯，使遵章守纪、按规操作成为水利行业的普遍风尚。

　　深入推进水利安全生产工作，是一场关乎人民福祉、发展大局的持久战。唯有以“万无一失”的决心和“一失万无”的警醒，紧抓责任落实不松懈，锚定系统治理不偏移，筑牢制度根基不动摇，厚植安全文化不止步，方能织就坚不可摧的水利安全之网，让每一座大坝稳固如山，每一条堤防安澜无恙，每一处水利工程真正成为泽被后世、守护民生的安全屏障，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障。