深入贯彻党的二十届三中全会精神 推动水利高质量发展与高水平安全良性互动

深入贯彻党的二十届三中全会精神

推动水利高质量发展与高水平安全良性互动

（广西壮族自治区水利厅党组书记 周光华）

党的二十届三中全会指出：“严格落实安全生产责任，完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施，织密社会安全风险防控网，切实维护社会稳定。”水利部门要把学习好贯彻好党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，落细落小落实全面深化改革水利任务。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，提高安全监管效能，筑牢安全底线，实现水利高质量发展及高水平安全良性互动。

一、树牢安全发展理念，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出：要完善公共安全治理机制，提高防灾减灾救灾能力。习近平总书记指出：“安全生产是民生大事，绝不能有丝毫懈怠，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作”。

广西水利部门学习贯彻二十届三中全会，必须全面贯彻总体国家安全观，必须时刻绷紧安全生产这根弦，始终坚持人民至上、生命至上、安全第一，始终坚持“两个坚持、三个转变”，将安全理念贯穿于水利工作各环节、全过程，坚持大规模建设与运行维护并重，坚决捍卫安全生产铁律，持续提升水利行业的本质安全，使每项工程都成为安全工程、民生工程，为经济社会高质量发展提供有力的水利支持。

安全生产是保障人民群众生命财产安全的坚固防线，是水利事业健康发展的生命线，更是水利人不可动摇的责任使命。在2024年安全生产月活动中，广西水利厅领导干部职工深入100多个基层水利生产经营单位督导宣贯安全生产，进一步增强各地各单位安全生产理念，将安全生产与业务工作同部署、同落实、同检查，切实把安全生产工作落到实处。

二、加快完善洪涝灾害监测防控体系，确保工程安全和防洪安全

提高防灾减灾救灾能力，是二十届三中全会强调的重大任务。我们要切实提高政治站位，强化政治担当，完善此项制度，把安全生产工作落到实处。加快构建安全可靠的防洪工程体系、雨水情监测预报体系和水旱灾害防御工作体系，加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”，做到延长洪水预见期与提高洪水预报精准度的有效统一。要统筹水库库区、坝体和下游防洪安全，动态管理、精准掌握库容变化情况，强化防洪库容和库区管理，加快推进小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设，加快补齐我区防洪体系存在的短板弱项，全面提升水旱灾害防御能力。

当前正值全国“七下八上”防汛关键期，我区还处在主汛期，要锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，抓紧抓细抓实防汛各项工作，突出水库安全度汛、中小河流洪水和山洪灾害防御等工作，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，加强水库巡查除险、定期体检、日常维护、安全保障各环节工作，紧盯在建水利工程安全度汛，严防自然灾害引发生产安全事故。

三、严格落实责任，真正把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力

党的二十届三中全会指出：要严格落实安全生产责任。我们要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求。进一步明确各级干部安全生产职责清单，健全综合监管与专业监管分工负责机制，把责任落实到规划、设计、建设、运行、管理各环节，压实到水利各领域、各层级。

要落实主体责任，强化督导检查，督促水利生产经营单位建立横向到边、纵向到底的全员安全生产责任制，确保人人有责、各负其责。水利生产经营单位要加强培训教育、考核奖惩、监督检查，确保基层班组、每一名员工都清楚并履行自身的安全生产职责。各级水行政主管部门要综合运用通报、督办、信用监管等，紧盯水利工程参建各方履职。今年第二季度以来，水利厅围绕安全生产开展系列培训与监督检查，着力压实各级水行政主管部门和各单位安全生产“三管三必须”责任，努力构建齐抓共管格局。

要各尽其责，形成监管合力。各级综合监管部门要切实担负起安全生产风险评估、监督检查、应急管理、宣教培训等综合监管工作。各专业监管部门要切实履行其在各自专业领域内的安全生产监管责任，将安全生产深度融入业务部署、实施及监督的每一个环节。通过综合监管与专业监管紧密配合、各尽其责，共同构建高效有力的监管机制。

四、突出重点领域和关键环节，全面开展安全生产风险隐患大排查

《决定》提出：要完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制。我们必须树立“隐患就是事故”的理念，强化风险防控意识，做到风险隐患防范在前、排查处置准备在前，督促责任主体把隐患排查落实到“最小单元”，落实到生产经营管理全周期，坚决把风险隐患解决在萌芽状态。

要加强隐患排查治理，深刻汲取区内外各类事故教训。深入抓好安全生产集中排查整改工作，对排查出的所有隐患实行清单化管理，确保整改到位。重大隐患要100%落实整改责任、措施、资金、时限和应急预案，强化督办，实行重大事故隐患动态清零。

要加大安全生产执法力度，倒逼水利生产经营单位自觉落实安全生产主体责任。坚决整治工程施工无证、无图纸、无方案、无资质和违法转包分包、挂靠资质，严肃整治不按方案施工、特种作业人员未持证上岗、未按规定使用安全生产措施费和投保安责险等违法违规行为。将学好用好重大事故隐患判定标准作为精准执法和行业管理的重要手段，列为必查对象和必检内容。紧扣“常”“长”二字，综合运用日常检查、专项抽查、重点稽察、巡查督查等，始终保持严查严管、常抓不懈的高压态势。

五、坚持风险预控，加快构建安全生产风险管控“六项机制”

全面落实安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”，是近年来水利部精细化抓好安全生产工作的实践总结，必须认真落实，巩固发展，深入推进，务求取得新成效。要结合实际制定方案措施，分类推动实施。广西已确定127项先行示范工程（单位）建设目标，明确了2024年、2025年节点工作目标。水利厅按月跟踪分析，定期调度，压实危险源辨识管控和隐患排查治理，制定“六项机制”构建工作指南与安全生产应知应会，保障“六项机制”构建工作有效推进，持续推动治理模式向事前预防转变。

要紧盯风险管控，重点开展危险源辨识复核及隐患整改销号等工作。持续开展风险管控“一对一”检查，落实市、县两级排查布置，自治区、市两级研究分析。通过定期调度、专项指导、专人跟踪等，切实将思想重视转化为行动重视，将风险隐患浮出水面、拿在手上、记在心中，整治到位。

六、切实夯实安全生产基层基础，加快提升本质安全水平

《决定》指出：要强化基层应急基础和力量。我们要用好自然灾害综合风险普查成果，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，加强调度督促，着力补短板、强弱项，确保各项措施取得新实效。

要加强安全生产教育培训，督促指导水利工程各参建单位、运行管理单位，按照规定频次、内容、范围和时间要求，开展主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员安全生产教育培训。将教育培训作为监管执法重点，提升从业人员特别是基层一线人员安全意识和技能。

要加强应急处置能力建设，要建立健全应急预案体系，确保实用性和可操作性。督导施工企业建立健全应急救援队伍，定期进行实战演练。面向社会公众和水利行业从业人员开展常态化安全教育，普及应急知识，组织应急疏散、自救互救演练，不断增强公众安全意识，提高自救互救能力。