以 “六项机制”夯实行业安全基础

以 “六项机制”夯实行业安全基础

钦州市水利局  冯远波  

(2024年6月)

    2022年7月，水利部印发了《构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见》，从查找、研判、预警、防范、处置和责任等六个机制角度提出了21个任务。下面，结合我市实际情况，就如何构建、落实水利安全生产风险管控“六项机制”谈几点感受：

    一、“六项机制”是水利高质量发展的安全保障

    水利安全风险管控“六项机制”是贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，严格执行安全生产法等法律法规的要求；体现了人民至上、生命至上的发展理念；体现了风险预控、关口前移、源头治理的思维。

    水利工程点多面广，以公益性为主，普遍存在管理人员不足、自动化程度不高等情况，尤其以中小型工程为最。在全面查找风险的基础上，科学研判风险等级和分布情况，对危险源进行分级管理，加强对重大风险源的监测监控、重点防范，及时预警和处置险情，达到对风险的全链条管理的目的，可以有效遏止安全事故发生，为新阶段水利高质量发展提供坚实的安全保障。

    二、“六项机制”构建与落实需要全系统的高度配合

    “六项机制”的构建是一项全局性、基础性的工作。“六项机制”构建的责任主体包括水行政主管部门和所有的水利生产经营单位，服务于工程规划设计、建设、运行的全生命周期，参与和受益的群体是整个水利行业从业人员。因此，“六项机制”的构建与落实需要生产经营单位负责、职工参与、政府监管形成合力，有赖于水利系统所有人员的高度配合。

    2022年以来，我局通过持续宣贯，使全市水利干部职工和从业人员不断提高了对“六项机制”的认识，但依然存在配合不够顺畅、进度不够快等问题，还需要从以下3个方面进一步加强：

    一是加强统筹协调，促进业务部门之间的配合。目前我市组建了推进构建水利安全生产风险管控“六项机制”领导小组，印发了实施方案，就“六项机制”的工作进行了布置，明确了具体的推进步骤。下一步，领导小组将定期跟踪推进，建立监管部门机制清单，协调各业务部门按照专业监管责任清单完善监管机制，避免监管链条不全。

    二是加强培训帮扶，促进主管部门与生产经营单位之间的配合。2024年以来，市水利局组织了两次安全生产风险管控“六项机制”方面的培训，监管人员基本达到了全覆盖，但是对生产经营单位的有关人员覆盖度还偏低。下一步，我市将在日常的安全生产监督检查中，以查带训开展帮扶指导，定期分析各业务范围内的机制建立和落实情况，有针对性地开展重点帮扶。同时县（区）水利局也要针对生产经营单位安全管理人员的培训，提高管理人员意识和业务素质。

    三是牵线搭桥，促进行业内交流提升。由主管部门牵线搭桥，分类组建经验交流群；主管部门按照“六项机制”工作指南，初步建立生产经营单位的机制和材料清单；将清单内容分别交付各类工程的各生产经营单位分工协作，某一单位负责某项机制建立，其他同类单位参与机制审核，形成较为完善的模板，最终参与的单位根据自身情况参照模板调整为适合本单位的机制。通过促进行业内的交流，加快“六项机制”的推进进度。

    三、“六项机制”落实基础在于风险查找与风险研判

    “六项机制”管控的具体对象是各类危险源，因此全面查找危险源并精确研判风险等级和分布是风险管控的基础。

    目前，我市完成了生产经营单位和工程隶属关系调查，规模以上工程参照水利部出台的各类危险源辨识与评价导则开展了危险源的辨识与评价工作，但危险源辨识的全面性和风险评价的精准度还有待提高。特别是在建水利工程，因施工内容、人员工作环境快速变化和现场管理人员素质不高，危险源辨识的不全面和风险评价的精准度不高的问题较为突出。

    为了避免危险源辨识不到位、风险评价不准确影响风险管控效果，下一步要重点在两个方面去加强：一是抓好开工前第一次危险源辨识与评价。项目法人在组织安全交底的同时，组织参建各单位对工程施工全过程进行危险源辨识与评价，明确危险源存在部位、时段和风险等级。施工单位后续只需按照工程进展情况动态调整和复核，减轻施工过程中危险源动态管理的技术和经验要求。二是完善危险源审核制度并严格执行，层层审核危险源辨识是否全面、风险等级和管控责任是否准确。

    四、“六项机制”落实效果取决于责任落实程度

    责任落实是安全生产的“牛鼻子”。“六项机制”涉及的层次较多，极易出现责任落实不到位的情况。目前，全员安全生产责任制基本建立，安全责任落实不到位主要是法制、责任、安全意识不高和监管宽松软等方面的原因。下一步我市要从以下几个方面抓好责任落实：一是要继续加强法治宣传教育，特别是《中华人民共和国安全生产法》中关于危险源辨识与评价、隐患排查与治理方面的法条，提升从业人员的法治意识和责任意识。二是督促生产经营单位加强风险告知，提升一线工作人员的风险意识，让一线工作人员主动参与风险管控。三是加大执法力度，对责任落实不到位的单位和个人严肃追责。

    综上所述，水利安全生产风险管控“六项机制”对水利发展意义重大。尽管目前我市尚处于起步阶段，但工程底数和隶属关系基本明确，构建思路逐步清晰，我相信经过1-2年的努力，能够完成水利安全生产风险管控“六项机制”的构建，为钦州水利高质量发展提供坚实的安全保障。