水清 岸绿 河畅 景美

         ■阅读提要

        按照党中央和国务院的统一部署，河长制工作即将在我区全面推行。

        广西江河湖库众多、水系发达，水资源总量位居全国第4位。随着我区的江河湖库全面建立河长制，到2020年逐步实现“水清、岸绿、河畅、景美”的目标，将为山清水秀生态美的金字招牌增辉添色。

        目前，我区全面推行“河长制”有关工作正在加速铺开。自治区党委全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过了《关于全面推行河长制的实施意见》和《关于全面推行河长制工作方案》，即将印发实施。全区江河湖库信息调查已取得阶段性成果，西江干流、柳江干流、郁江干流、桂江干流等四条主要江河县级以上的57个县河长、9个市河长、自治区河长已确定；14个设区市领导担任河长的主要江河湖库名录已明确，有33条河流61座大型（电站）水库。

        初夏时节，记者采访了先行试点河长制的贺州市、永福县，探访河长制给我区带来的新景象。

        1

        村民自治，污流变身风景线

        漫步源头河畔，树木葱茏，河水澄澈，“仿佛又回到了童年记忆中那条美丽的小河。”永福县罗锦镇下村村源头屯村民林秀丽说。而曾经，这里河岸崩塌、垃圾成堆、浊流横溢。源头河的变化，映射出永福县推动河长制工作的决心和成效。

        永福县，是我区推行河长制工作的先行县。

        2014年12月，永福成为广西唯一的全国第一批河湖管护体制机制创新试点县。试点工作开展以来，创新以河长制为主导的河湖管护机制，取得初步成效。

        走进永福县龙江乡龙山村社边屯，只见清可见底的西河的源头——龙江绕村而过，江边竖立着几块醒目的公示牌，这些公示牌中有该河段的河长公示牌、社边屯护渔协会公约、社边屯村规民约等。

        龙江乡副乡长盘松保说，2012年以前，龙江“脏、乱、差”的程度让人难以想象。该乡通过了《关于全乡范围内严禁电鱼、炸鱼、毒鱼，保护西河生态平衡的决定》，还制定了西河生态保护实施方案，发出了“保护西河”的倡议书。

        “通过这几年的巡查、宣传，可以说自觉保护河流的意识已经深入民心。在村庄附近的河段没有垃圾，也没有电鱼炸鱼等现象，村民也不再在河床内私挖乱采河砂。”社边屯村支部书记兼河道管理员谢水弟介绍说。

        “我的母亲84岁了，她还天天搞卫生，把河道维护好，把环境卫生搞好，对大家都有好处。如今，很多桂林或柳州的游客，都来到江边露营、徒步。”谈起这些年河水变清后的变化，村民莫兴付感到很开心，如今村民们或是发展农家乐，或是种植特色农产品，不但使自己收入增加，也让游客玩得尽兴。

        永福县水利局副局长赵斌说，龙江乡采取“村民自治”的形式对河道进行管理，正是永福县实施河长制工作中的创新之一。

        开展试点工作以来，永福县加强了河长制的组织领导。试点的4条河流实行县乡村三级河长“联席办公”制度，由各级党委政府的主要负责人担任河长，突出重点河流综合治理，初步形成了县乡村分级负责，上下联动治理的格局。

        同时，永福县进行大胆的尝试和积极探索，引导沿河村屯采取“村民自治”等形式创新河道管理，将河湖管护推向社会化，让群众在河湖管护中的角色由“要我担责”向“我要担责”转变。

        “我们提出要以‘河’为贵，把河道当街道管理，把库区当景区保护。”赵斌说，和许多地方一样，该县涉水部门有水务、环保、农业等多个部门，此前也存在“环保不下河、水利不上岸”的尴尬，如今实行以落实党政责任为核心的河长制，各方资源充分整合，形成合力共同“治水”。

        2

        四级联动，一江碧水还江河

        在贺州市平桂区贺江支流马尾河段的显要位置，一块“警世碑”尤为醒目，上面详细记载2013年7月贺江水污染事件发生及治理的始末，立碑警醒世人。

        贺江水污染事件让贺江置于风口浪尖，也将该区水环境恶化的状态暴露无遗。

        污染表现在水里，根源却在岸上。剖析造成水环境污染的原因，“罪魁祸首”就在整个河段两岸到处林立的矿厂，矿厂无序的排放污水导致马尾河重金属超标，整条河水质呈乳白色。公开资料显示，在2013年之前，马尾河流域的非法采矿厂达200多家，河道非法采砂时有发生，河道水环境长期处于恶化状态。

        水污染事件发生后，贺州市痛定思痛，重拳出击，对流域范围内的非法矿厂进行取缔。同时，整合相关部门资源和力量，投资2800多万元，对马尾河西田口至新村大桥河段进行了全面的综合治理，对河流沿岸的景观和设施建设进行重新规划，将该段河道建设成集防洪、绿化、休闲、娱乐多功能于一体的景观带，极大地改善了该流域的水生态环境。

        2014年起，贺州在全市范围内推行河道管理河长制，采取“一河一长”模式，构建四级联动“河长”网络——按照“纵向到底、横向到边”的要求，从市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四个层面将全市辖区河道进行管理责任划分，由各级政府分别任命各条河流的总河长、副总河长和不同河段的河长、河段长、河段成员，实行河道分级、分段管理，实现河道河长制管理市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级覆盖，将河流管理责任网格化。

        “我们平时对河段的保洁就聘请了4个专职保洁员，每天巡查，及时清理河床和河堤两旁的垃圾。每年拿出20万元奖励举报违法违规行为的群众。”平桂区黄田镇河长刘俊说。

        截至目前，贺州全市集雨面积50平方公里以上的106条河流已全面实施了河长制管理，共任命5名总河长、60名河长，配置河段长495名，成员1043名。累计投入2.81亿元实施中小河流治理工程23个40.5公里。

        3

        一河一策，一湾清泓绵且长

        在开展试点工作过程中，永福县还积极引入市场机制，通过合同、委托等方式向社会购买公共服务，对境内已建成的10段河道治理工程进行商业投保，总保额约1.04亿元，年保费10万元，积极引入“日常维护+商业保护”的新模式，将河湖管护推向市场化。

        给河流上保险，在永福是头一遭，在全广西也属首创。

        5月18日，永福县水利局河长办工作人员杨家宇介绍，以前堡里河高甫段每年到了汛期都要发生山洪，2014年、2015年堡里河高甫段连续两年发生20年一遇超标准山洪，2016年再遭10年一遇大洪水，洪水把本已脆弱不堪的河堤基础完全掏空、冲毁。当前水利部门正整合保险公司的赔付款和防汛资金、水毁资金，对堤防水毁段进行修复，河堤基础将埋深超1米，可以抵御超20年一遇洪水。

        “可以分担水利工程管理的风险，要不然单靠水毁资金跟防汛资金是远远不够的，如果进行保险理赔的话，对水利局工作、资金安排都会比较好。”杨家宇说，目前堡里河高甫段水毁工程已修复基础部分，预计年底全面完成修复。

         据悉，永福县已编制完成全县19条河流管理保护“一河一策”，2017年将对所有流经城镇与街道的骨干河流建立河长制管护制度，明年6月实现江河湖库全覆盖。

        永福县是我区推行河长制的排头兵，而伴随着河长制在我区的全面推行，从大江大河到支流小河，八桂大地的每条河流都将拥有专门管护责任人，一城清水造福人民，一湾清泓泽被下游将成为常态。