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关于深化水利投融资改革创新的若干意见

（征求意见稿）

为进一步深化水利投融资改革创新，建立健全多元化、多渠道的水利投融资体制机制，保障水利基础设施建设，推动新阶段广西水利高质量发展，制定如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，坚持习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，加快水利投融资体制机制改革创新，充分发挥政府投资引导作用和放大效应，更好利用金融资金，鼓励和支持社会资本参与水利工程建设和运营，构建政府和市场协同发力的水利建设新格局，全面加强水利基础设施和广西现代化水网建设，为建设新时代壮美广西作出新贡献。

二、发挥政府投入带动作用

（一）保障财政投入稳定增长

各地要抓住自治区作为全国第一批省级水网先导区建设契机，把水利作为扩投资、促增长、稳就业、惠民生的重点领域，加大地方本级财政预算安排，持续扩大水利有效投资。要做好水利项目谋划储备，积极推动更多水利项目列入国家规划，争取中央财政资金支持。完善水利工程建设领域各级财政事权和支出责任划分办法，建立事权清晰、权责一致、各负其责、协同推进的政府投入体系。按规定整合使用土地出让收益用于农业农村的资金，在农田水利建设、农村供水保障等方面予以倾斜支持。

（二）加大地方政府专项债券支持力度

建立水利建设专项债券稳定支持机制，适度提高专项债券用于水利建设的比例，保障水利领域的专项债券资金占比不少于年度专项债券发行额度的5%，切实保障民生水利建设资金需求。对地方和相关企业使用地方政府专项债券用于水利工程建设且成效明显的，自治区给予新增专项债券倾斜支持或财政奖补。

（三）放大政府投入引导作用

探索“准公益性+经营性”水利项目政府投入模式，政府投资可采取资本金注入、投资补助等方式加以引导，吸引金融支持和社会资本投入。重大水利项目的政府资本金注入比例不低于30%、一般水利项目不低于20%，对于已完成前期工作、具备开工条件、综合收益明显、准公益性比重大的项目，可适当上浮资本金注入比例。在“桂惠贷”名单制产品中专设“水利贷”，加大对符合条件的节水产业企业以及已取得水权的企业的融资支持，探索开发特色名单制产品精准支持节水产业和水权融资，降低企业融资成本。探索出台水利项目前期专项经费使用管理办法，建立前期专项经费滚动使用机制，规范资金管理。设立投融资激励资金，对于融资成效突出、社会资金撬动较好的项目，给予一定的奖补，不断引导带动放大金融贷款、社会资本等资金支撑水利项目建设效应。

三、扩大融资渠道资金投入

（四）大力吸引社会资本参与

依法放开水利项目建设运营的市场准入，鼓励和主动引导社会资本通过股权合作、特许经营等多种形式参与自治区水利项目建设运营。支持中央企业、外资企业在桂设立水利水电企业总部或区域总部，探索出台自治区总部经济管理办法，明确认定条件和扶持政策，推动自治区水利投融资、水利项目建设企业与中央企业合作，组建大型水利水电工程勘测设计、投资建设、经营管理一体化公司，参与自治区水利重点项目。规范推广政府和社会资本合作（PPP）新机制，最大程度鼓励民营企业参与新建（含改扩建）有经营性收益的水利项目，支持民营企业参与国家和自治区重大水利项目。政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施，各地政府严格审核特许经营方案，切实加强项目运营监管，做好全流程政策支持，切实保障社会资本权益。鼓励和支持社会资本采取自主投资、与政府合作、公益参与等方式参与水土流失治理的工程项目，完善产业开发用地、金融、产权、投入、收益等支持政策。积极推进“四方两股一体化管护”等水利工程多方管护模式，发挥政府、管理单位、农民合作社和企业等主体优势，激发社会力量参与工程管护内生动力。

（五）用好金融优惠政策

各地要加强信贷政策研究，用好用足金融信贷政策。用好“水利贷”、“水权贷”、“节水贷”等金融支持优惠政策，积极争取增加授信额度、贴息、延长贷款期限、降低贷款利率、降低资本金比例要求等优惠政策。鼓励金融机构加大对民营企业首贷、信用贷以及债券投资等的支持力度。用好前期工作贷款，推进前期工作进度，加强项目储备。根据水利工程项目实际和融资需求，灵活选用适合的水利工程特色金融产品，提高融资的可实现度。支持投资主体以水库、水电站、供排水项目等经营性水利资产作为抵押担保物。探索以供水特许经营权、采砂权、排污权、碳排放配额、合同节水项目收益权等权益，以及原水、供水、发电、污水处理等预期收益作为质押担保。支持以供水特许经营等相关权益收益作为项目还款来源，提高项目融资能力。

（六）拓展直接融资规模

大力支持水利投融资平台发行债券融资，支持水利投融资平台根据项目实际进展，灵活选用中期票据、中小企业集合票据（债券）、中小企业私募债、债贷组合、可续期债券、项目收益票据（债券）等各类融资工具募集建设资金。加大金融创新力度，鼓励符合条件的企业探索IPO方式融资，扩大融资规模。

（七）争取非银金融投入

推动与主要保险机构战略签约，运用债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具，引导社保资金、保险资金等机构资金投入具有稳定经营性收益的水利工程建设。加强银保合作，通过风险补偿和奖励补助等多种方式，引导有实力的融资担保机构积极提供水利建设融资担保加大对水利企业的融资支持。支持金融资产管理公司、信托公司、企业集团财务公司等非银行金融机构和各种产业基金投入水利建设管理。鼓励自治区级水利投融资企业等投融资平台，按照市场化运作原则，引入专业化合作机构，吸引银行、保险等金融机构及其他社会资本，投资设立水利投资基金，优化设计基金结构，把握基金投向，激活市场主体参与水利投资积极性。

四、加快投融资体制机制改革创新

（八）加大盘活存量水利资产

全面梳理自治区存量水利资产情况，汇总筛选出具备盘活条件的项目，建立盘活存量资产台账，实行动态管理。加快已完工水利工程竣工验收，因地制宜推进水利工程划界确权工作，明晰存量水利基础设施管护范围和产权，中央预算内投资和自治区级财政资金投资形成的资产和收益，跨市重大水利工程由自治区级水利投融资企业按股权比例行使所有者权益，不跨市水利工程由所在市、县（市、区）人民政府出资人代表行使所有者权益。推进水利基础设施资产评估，为盘活存量水利资产、建立工程管理长效机制创造条件。对具有一定经营收入的存量水利资产，在确保防洪、排涝、调度和灌溉等公益性功能的前提下，通过特许经营、股权出让、资产证券化（ABS）、发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等多种方式，盘活存量水利资产，筹得资金统筹用于水利基础设施建设。建立健全国有水利工程报废后的土地出让收益等反哺水利工程建设的相关机制。水利项目实施或征地范围内采挖的砂石土资源，除本项目自用外，剩余部分由项目所在地县级以上人民政府通过公共资源交易平台依法依规对外销售，销售收益纳入财政统一管理，重点用于水利项目基础设施建设。积极探索培育发展水产养殖、水上运动、滨水文旅、优质水利用等绿色水经济相关产业，探索建立水生态产品价值实现机制和实现路径，完善价值评价体系和核算标准体系，推进水资源资产确权登记，推动形成水利投资内生增长的长效机制。积极挖掘水土保持等涉水项目的碳汇潜力，开展碳汇监测、核证，交易所得反哺水利基础设施建设；加快常规水电发电项目申报绿证，鼓励企业和个人主体参与绿证市场交易。

（九）做强做大水利投融资企业

鼓励各地根据自身实际组建水利投融资企业，通过资源整合、资产重组、资本金注入等方式发展壮大企业实力。尚未组建水利投融资企业的市县应明确在现有投融资企业中设置水利业务板块，积极参与地方水利基础设施建设、运营和管理。加快各级水利投融资企业法人治理结构和国有资产监管体制等方面改革，明晰企业主责主业和功能定位。支持将自治区级涉水资源资产及水库、供水、水电站等水利资产注入自治区级水利投融资企业，提高企业市场化运作能力。充分发挥自治区级水利投融资企业融资、建设、管理能力强的优势，积极参与国家重大水利工程和地方水利项目建设，灌区、水库、河道治理工程等公益类项目，负责投融资和建设，地方政府负责运营管理；供水、水电站等经营性较强水利项目，实行投融资、建设、运营、管理一体化。鼓励自治区级水利投融资企业承接由自治区负责推进的水网骨干工程等重大水利项目前期工作，鼓励采取“省地合作”等方式共同推进其它重大水利项目前期工作。鼓励采取股份合作、资产划转等方式加强自治区级水利投融资企业与各市、县合作，共同开发涉水经营性项目，扩大业务布局。引导和推进市、县水利投资公司以水库、引调水、城市水务等优质水利资产为基础，开展供水、发电、水产、旅游等多元化经营，统筹投资、建设、运营水利项目。

（十）探索“水利工程+”模式

鼓励各地探索创新“水利工程+”模式，对缺乏经营功能的防洪治理、水生态修复、灌溉等公益性或准公益性水利工程，可通过与经营性较强项目组团开发，将工程与土地开发、砂石资源利用、新能源开发利用、文化旅游、生态净水渔业、灌区“旱改水”等进行多形态、多业态组合，提高项目综合盈利能力。完善“水利工程+”项目立项申报和审批流程，项目由各地水行政主管部门牵头申报，各地发展改革部门做好项目审批或核准和备案，有效推进项目实施。实施“水利工程+”的综合项目，其水利部分仍可享受有关奖补政策。

（十一）深入推进水权水价改革

按照补偿成本、合理收益、分类定价、促进节水、公平负担的原则，逐步建立健全“准许成本+合理收益”的水利工程水价形成及调整机制。水利工程供水价格原则上实行政府定价，坚持市场化改革方向，鼓励有条件的水利工程由供需双方协商确定价格，或通过招投标等公开公平竞争定价。少数国家和自治区重大水利工程根据实际情况，供水价格可按照保障工程正常运行和满足还贷需要制定。推动水权制度改革，加快探索多种形式的水权交易流转方式，支持社会资本通过参与节水供水工程建设运营，转让节约的水权获得合理收益。健全自治区水权交易平台，逐步开展农业与工业、生活用水有偿转让和交易，鼓励和引导流域之间、区域之间、行业之间、用水户之间的水权交易，允许通过水权交易满足单位和个人的新增合理用水需求，通过水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和节约保护。探索以用水权质押、抵押、担保等方式融资。

五、完善保障措施

（十二）加强组织领导

各地要统一思想，提高政治站位，充分认识水利投融资改革、拓宽水利投资渠道的重要意义。建立自治区推进水利投融资改革工作协调机制，由自治区政府分管领导牵头推进，自治区发展改革委、水利厅、国资委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅，广西金融监管局、银保监局、证监局，中国人民银行广西分行，自治区级水利投融资公司等部门（公司）按职责分工协同推进，形成工作合力。各地要结合实际，抓紧制定实施方案，建立相关协调机制，积极探索创新，落实改革举措，扎实有序推进各项工作。

（十三）强化政金企对接机制

各级水利部门要主动与金融机构、央企国企民企等搭建洽谈交流平台，建立水利融资需求重点工程项目库，加快推进重点领域和重大项目建设，互通项目融资需求、相关信贷政策、重大水利项目等情况。全面建立项目对接机制，搭建利用好“水利工程投融资联合服务站”等多种形式的对接平台，加强业务交流与信息共享，开展融资政策宣讲和培训，强化项目顶层设计谋划和项目融资方案设计，提升项目融资能力，不断加大金融支持水利基础设施建设力度。

（十四）建立健全激励约束机制

建立水利投融资体制机制考核办法，突出考核年度项目开工数、年度完成投资，社会资本完成总量和占比、金融信贷资金完成总量和占比等，并将考核指标纳入各市县水利高质量发展绩效评价，把评价结果作为下一年度资金支持的重要依据。对投融资改革推进成效明显的市县，在项目审批、资金安排等方面优先考虑，加大支持力度，对推进缓慢、进度滞后的市县，采取相应约束措施。

（十五）加强宣传和培训

积极总结我区水利投融资改革创新的有效做法，加大宣传和推广力度，加大水行政主管部门有关人员、项目法人投融资政策指导培训力度，及时了解和掌握必要的融资工具和模式。定期开展专题培训，组织有关专家解析地方政府专项债券、金融贷款等常用融资工具的相关政策、要求和程序。各地要培育壮大一批水利投融资咨询机构，探索通过政府购买服务的方式委托专业咨询机构对水利投资项目进行咨询和策划包装，提高项目融资的可行性和可操作性。项目法人、水行政主管部门有关人员应在项目前期工作阶段主动对接水利金融服务，跟进项目进度，掌握融资全流程，总结项目融资创新经验，探索水利项目市场化运作的有效路径。