以严管理促进行业规范 以优服务改善营商环境

    如何做好新时代水土保持监管，努力在保护生态环境和服务经济社会发展中发挥更大效能，南宁市持续发力，以严格监管规范行业秩序，以精准服务优化营商环境，水土保持监管工作取得好成效。

    高位推动政策落地 构建水土保持制度体系

    南宁市坚持将水土保持作为生态文明建设的重要任务，以“精准施策、分类管理”为原则，推动法律法规和政策文件落地见效。注重完善法规政策体系。南宁市出台《南宁市水土保持若干规定》，对标《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强新时代水土保持工作的意见》及广西实施方案，制定南宁市《分工方案》，明确部门职责与任务清单。注重优化管理机制。南宁市注重整合资源，强化统筹协调，将原市水土保持委员会职责并入市自然资源和城市建设管理委员会水利专项委员会，保持“统一协调、分工负责”的工作格局；在加强空间管控的意见方面，南宁市创新分类监管模式，印发《南宁市生产建设项目水土保持分类管理办法（试行）》，按“免予审批、减轻管理、可补报方案、重点监管”四类分级管理，精准配置监管资源，既聚焦敏感区域严格管控，又为房地产开发、老旧小区改造等水土流失风险低的项目简化流程，实现“严管”与“优化营商环境”服务企业、“便民”“惠民”有机统一。通过一系列政策组合拳的实施，构建权责清晰、科学高效的水土保持制度框架，使全市水土保持规范化、制度化水平迈上新台阶。

    严格监督执法 筑牢生态保护红线

    南宁市坚持问题导向，以“刀刃向内、动真碰硬”的决心破解历史遗留问题，以“科技赋能、全域覆盖”的手段提升监管效能，推动水土保持从“被动治理”向“主动防控”转变。根治存量问题，提升水利项目合规率。针对历史遗留水利项目水土保持工作难题，研究制定历史存量水利项目水土保持核验办法，指导基层水利部门通过集约采购服务方式，在无专项经费投入的情况下，5年来累计解决1300余个项目“监管盲区”难题，实现全市水利项目水土保持合规率达95％以上。对个别不开展水土保持工作的项目，对水利部门同样发出提醒函和“两单”告知书。通过提醒函、约谈、立案查处等手段倒逼责任落实，仅2024年就依法约谈项目单位17家，下发限期整改通知143份，立案查处4起，形成合力，集中攻坚，做到坚持依法行政，依法查处，形成良好循环。科技赋能监管，实现全域动态管控。南宁市持续加强“天地一体化”监管模式，委托能力强技术单位开展全周期监督服务。2024年共核查生产建设项目326个，发现问题项目10个，印发限期整改通知7份，移交县区查处3个。同步推进遥感技术应用，完成上级下发的342个疑似违法扰动图斑核查，整改率达100％，实现“天上看、地上查、网上管”的立体化监管体系。

    深化顾问式服务 打造水土保持营商环境新高地

    南宁市秉持“监管与服务并重”理念，变“管理思维”为“服务思维”，通过“提前介入、全程指导、柔性执法”，帮助企业解决实际问题，让业主实现从“要我实施”到“我要实施”转变。抓好审批服务“加速度”，助力项目落地投产。在水土保持方案审批流程方面，南宁市建立“容缺受理＋优先办理”机制：对不涉及“一票否决”情形的项目，允许容缺评审，同步指导完善方案；对平陆运河、六景化工园区等自治区及南宁市重大项目，开辟“绿色通道”，提前介入技术审查。2024年共完成水土保持行政许可399项、设施验收备案521项。评审过程中，主动提供政策解读与技术指导，将评审会转化为“政策宣讲会”和“问题研讨会”，帮助企业少走弯路，提升服务效能。坚持柔性执法“有温度”，引导企业自主整改。南宁市开展“未验先投”专项整治行动，通过“提醒函＋告知书＋现场指导”组合方式，2024年共向项目单位送达文书214份，用OA系统、邮件、挂号信、电话等多渠道，引导企业自查自纠。对主动整改的项目，免予行政处罚；对拒不整改的，依法依规查处，实现“执法力度”与“服务温度”有机统一。坚持主动靠前“送服务”，破解企业痛点难点。南宁市建立“一对一”顾问服务机制，2023年以来共为21个项目提供政策咨询、技术指导，帮助解决方案编制、设施验收等具体问题，推动项目尽快完成整改。特别是有效指导了宾阳门头岭和马王、邕宁那楼等风电、南横公路、隆安宝塔作业区项目，让企业心中有底，整改有效，降本增效，成为业主靠谱的水土保持事务顾问。

    据统计，近年来南宁市市一级总共审批项目水土保持方案1094个，在建140个，在建开展监测115个，监测率为82％，完工587个，完工已验收487个，验收率83％。已经形成了间接接触为主的、立体的、高效的监管体系。南宁市水土保持工作在制度创新、监管效能、服务优化上实现突破，为全市生态保护与经济发展交出答卷。